Visite a Madagascar - Journee Nationale de Nutrition - Juin 2014

Une visite de terrain à Madagascar

Entre le 18 et 26 juin 2014, j’ai eu l’opportunité de faire une visite de terrain à Madagascar pour apporter un soutien à la plateforme de sociétés civiles en cours de mise en place, participer à la 10eme édition de la journée nationale de nutrition (Journée Mondiale d’Action) a Morondava, ville côtière du Menabe, de rencontrer les acteurs du gouvernement (ONN et point focal gouvernemental, son excellence monsieur le premier ministre, ministres de plusieurs ministères importants pour faire face à la malnutrition), des partenaires techniques et financiers (organisations du système des nations unies et quelques donateurs), secteur prive (petites entreprises), des offices régionales de nutrition, agents communautaires et populations vivant la malnutrition.

Un pays unique & quelques statistiques

Madagascar est un pays unique tant par sa diversité de paysages, géographiques, culturelles et populations, atouts et richesses importantes, que par des statistiques qui restent alarmantes. En effet, plus de 92% des Malgaches vivent à moins de 2 dollars par personne par jour et 47.3 % des enfants de moins de 5 ans sont atteints de malnutrition chronique. Le pays reste également le 5eme le plus vulnérable au changement climatique.

Madagascar est un pays largement rural qui a été victime du contexte politique changeant et crise ces dernières années. Il y a donc un clair besoin de construire une synergie d’action entre les secteurs, entre les différents niveaux et entre les différents acteurs avec un nouveau gouvernement en place depuis un peu plus de 6 mois.

Le pays a cependant une structure de décentralisation déjà bien établie (niveaux national, régional, districts, communes, foukoutanes) sur laquelle les différents acteurs peuvent s’appuyer mais qu’il faut tous renforcer, notamment à travers la coordination, mettant en valeur une approche de la base vers le haut avec les organisations de la société civile déjà reconnues comme acteurs clés dans ces efforts nationaux avec la plateforme de sociétés civiles de Madagascar Hina.

Plateforme Hina et contribution at la journée nationale de nutrition

La plateforme de sociétés civiles Hina (qui signifie ensemble) commence à amorcer la création d’une dynamique commune et envisage la mise en place de relais régionaux.

Lors de ma visite j’ai pu:

- Comprendre en parti le contexte malgache unique et particulier ;

- Créer des liens entes les ONGs et de voir à quels points les acteurs actuel sont stratégiquement connectés ce qui permettra une bonne visibilité des efforts de Hina ;

- Partager les expériences d’autres pays en matière de gouvernance, et autres activités ;

- Soutenir la 10eme journée nationale de nutrition à Madagascar (Journée Mondiale d’Action), à travers une représentation internationale qui a permis une meilleure visibilité de la plateforme Hina et souligner l’importance des efforts à Madagascar et participer aux multiples activités organisées à l’occasion de celle-ci;

- Avoir une audience, accompagnée du point focal des ONGs nationales de Hina, avec son excellence monsieur le premier ministre durant laquelle celui-ci s’est engagé à appeler une réunion avec tous les ministres pour discuter de la priorisation de la nutrition et l’augmentation de l’investissement pour le plan national pour la nutrition et particulièrement pour soutenir la coordination a tous les niveaux;

- Témoigner de l’engagement actif de tous les acteurs en matières de nutrition ;

- Comprendre que les partenaires techniques et financiers (PTFs) sont engagés et coordonnés, bien que la coordination demande à être améliorée mais sont aussi une ressource pour l’ONN et la société civile. Les PTFs peuvent apporter des ressources et soutien technique concrets.

- Commencer des discussions avec d’autres acteurs (secteur prives, partenaires techniques et financiers) autour de comment soutenir l’ONN pour la coordination d’une plateforme multi-acteurs plus active ;

- Participer à l’assemblée générale de Hina et de soutenir la planification des étapes suivantes pour le six prochains mois.

Capacités et besoin de soutien

Ce qui est ressenti par tous les acteurs est le besoin de soutien de l’office Nationale de Nutrition, sous la tutelle de la primature, tant au niveau de leadership que de coordination et ce avec un fort leadership de la primature. Le premier ministre ayant activement montré son engagement à travers sa participation à la 10eme journée nationale de nutrition à Madagascar, les acteurs non-gouvernementaux ont un rôle à jouer pour faire le suivi de ses engagements. Certains ont également suggérer que le soutien d’un coordinateur consultant UN REACH pour quelques mois pourrait effectivement être une valeur ajoutée pour le pays.

Cependant l’ONN est en train de développer un plan de coordination annuelle à soumettre aux PTFs pour soutien et renforcement. La société civile aura donc un rôle à jouer pour renforcer ce plan de coordination et notamment sa mise en œuvre mais également pour clarifier et sensibiliser à différents niveaux sur le rôle des différents acteurs et leurs mandat (coordination, mise en œuvre, efforts sur le terrain, etc…).

L’ONN a également demandé à connaitre l’expérience d’autres pays en matières de cartographies multi-acteurs.

Ce qui est certes encourageant est de voir la validité et l’importance porte à la société civile par le gouvernement malgache et la reconnaissance du rôle important qu’elle joue dans la mise en œuvre d’efforts en nutrition et notamment pour atteindre les zones éloignées et reculées ou peu d’autres travaillent. Cette relation mérite d’être valoriser et renforcer à travers ces efforts de coordination.

Les capacités des acteurs restent limitées. Un soutien à l’intérieur par les PTFs et un leadership de la primature combiné avec un soutien du secrétariat du mouvement SUN, du réseau mondial de la société civile SUN et du réseau mondial du système des nations unies seront extrêmement utiles.

Une politique nationale multisectorielle de 2016 à 2026

Madagascar planifie de développer une politique nationale multisectorielle de 2016 à 2026 inspire par le développement de plans régionaux dans les 22 régions de Madagascar avec la participation de tous les acteurs.

Défis importants pour le pays

- Etablissement de la confiance mutuelle

- Etablissement de tous les niveaux de coordinations – multi-acteurs, multi-secteur, multi-niveaux (MMM)

- Renforcement du cadre multi-secteurs et multi-acteurs existant

- Coordination multi-acteurs, multi-secteurs, multi-niveaux

- Elaboration de la politique nationale multisectorielle

Photo credits – Claire Blanchard pour RSC SUN

Un père et son fils rentrant le soir après une journée de travail

Allée des Baobab, Morondava, Madagascar